Podróżować
NEW DELHI, Indie - Bharat Singh, przemykając się przez ruch uliczny w centrum Nowego Delhi, zdejmuje dłoń z przepustnicy rozpylanego, trzykołowego rikszy - taniej alternatywy Indii dla taksówki - i kaszle w pięść.
„Zanim nadejdzie wieczór, kaszlę jak szalony, a moje oczy są czerwone i płoną”, mówi po hindi.
„Nie mogę zasnąć z powodu bólu głowy, a kiedy w końcu zasypiam, mój kaszel budzi mnie ponownie”.
Chudy i wydzielinowy, 20-letni weteran zatłoczonych dróg w New Delhi nie jest sam.
Niemal codzienne statystyki pokazują, że powietrze w stolicy Indii jest znacznie bardziej zanieczyszczone niż w Pekinie, gdzie publiczne oburzenie skłoniło rząd do zamknięcia fabryk i ograniczenia korzystania z samochodów. Według jednego z nowych badań w New Delhi najbardziej ucierpieli kierowcy rikszy, policjanci i podklasa podróżująca autobusem i rowerem.
Ale problemem New Delhi może nie być brak ścisłej regulacji. Zamiast tego można za to winić zbyt surowe kary za zanieczyszczenie powietrza.
Ustawa o kontroli zanieczyszczenia powietrza z 1981 r. - odpowiedź Indii na amerykańską ustawę o czystym powietrzu z 1963 r. - daje organom regulacyjnym prawo do zakazania brudnych paliw, odcięcia wody i energii elektrycznej w fabrykach oraz wnoszenia oskarżeń przeciwko osobom naruszającym prawo. Ale nie ma przepisu pozwalającego na nakładanie grzywien. Surowe środki, jakimi dysponują organy regulacyjne, są postrzegane jako „opcje nuklearne” i rzadko stosowane.
„Oczywiście odpowiedzialność karna nie działa”, mówi Shibani Ghosh, prawnik ds. Środowiska w Centrum Badań Polityki z siedzibą w New Delhi, niezależnym ośrodku analitycznym.
„Z pewnością potrzebujemy sankcji karnych za bardziej rażące naruszenia prawa. Jednak kary kryminalne wiążą się również z większym obciążeniem dowodowym, ponieważ zarzuty muszą zostać udowodnione ponad wszelką wątpliwość”.
Bez wątpienia wyniki są katastrofalne.
W maju zeszłego roku badanie Światowej Organizacji Zdrowia wykazało, że Delhi ma największe na świecie zanieczyszczenie powietrza, oparte na ilości unoszących się w powietrzu cząstek - drobnych, mikroskopijnych cząstek, które powodują największe uszkodzenie płuc - w powietrzu miasta. Stolica Indii osiągnęła w 2013 r. Średnio 153 mikrogramy na metr sześcienny, w porównaniu z 90 w Pekinie.
Jako punkt odniesienia, amerykańska krajowa norma jakości powietrza atmosferycznego wynosi 12 mikrogramów na metr sześcienny.
Dla kierowców rikszy, takich jak Singh, życie w Delhi oznacza od 12 do 16 godzin dni wdychania mikroskopijnego pyłu z cegły i innych niebezpiecznych zanieczyszczeń, takich jak ołów i arsen z spalin z silników Diesla.
Co gorsza, podczas przeprowadzania badań jakości powietrza w czasie rzeczywistym na drogach miasta, peronach autobusowych i stacjach metra, Centrum Nauki i Środowiska stwierdziło, że poziomy w obszarach o dużym natężeniu ruchu były rutynowo od dwóch do czterech razy wyższe niż średnia podana przez Komitet Kontroli Zanieczyszczeń Delhi. W jednym zatłoczonym zakątku w godzinach szczytu poziomy pływających jednostek przekraczały 1000 mikrogramów na metr sześcienny.
Problem zanieczyszczenia w Delhi jest najbardziej niesławny, ale w żadnym wypadku nie jest wyjątkowy w tym kraju. Indie objęły 11 z najgorszych 20 miast w badaniu WHO - ze śmiertelnymi konsekwencjami.
W 2010 r. W badaniu Global Burden of Disease oszacowano, że 627 000 Indian umarło przedwcześnie z powodu zanieczyszczenia powietrza na zewnątrz (z odmianą wewnętrzną oddzielną plagą), a eksperci obawiają się, że liczba ta może się podwoić lub potroić do 2030 r.
Przy takich statystykach impulsem jest surowe traktowanie trucicieli. Ale, jak się okazuje, pozwolenie naruszającym na wyjście z kłopotów - zamiast nakazania więzienia - może być bardziej skuteczne, zgodnie z badaniami ekonomistów z University of Chicago, Harvard i Yale.
„Egzekwowanie sankcji karnych jest bardzo drogie”, powiedział Anant Sudarshan, jeden z autorów badania i szef indyjskiego oddziału Instytutu Polityki Energetycznej Uniwersytetu Chicago w Chicago.
„Musisz złożyć sprawę i ją wygrać, a to może trwać przez lata. A [sankcje karne] mogą być zbyt surowe w przypadku drobnych naruszeń”.
Problem polega na tym, że chociaż Indie nakazują drogim standardom kontroli zanieczyszczeń dla przemysłu, nie egzekwują tych standardów, ponieważ ich organy regulacyjne nie mogą nie mieć specjalistycznej wiedzy prawnej - ani wytrwałości - w celu wysłania osób naruszających prawo do więzienia, napisali koledzy z Sudarshan, Michael Greenstone i Rohini Pande w najnowszy artykuł dla New York Times.
Zamiast tego twierdzą, że Indie powinny stosować metodę stosowaną przez rząd USA do walki z kwaśnymi deszczami w latach 80. Stany Zjednoczone wdrożyły system „pułapu i handlu”, który tworzy zachęty finansowe dla przemysłu do oczyszczenia ustawy - w tym surowe grzywny za przekroczenie norm.
Sudarshan powiedział, że oprócz tego, że organy regulacyjne będą mniej niechętne do karania sprawców naruszenia poprzez podawanie im mniejszych pocisków, taki system sprawi, że same firmy będą mniej skłonne do przestrzegania reguł. Teraz organy regulacyjne ustanawiają normę zanieczyszczenia i każda fabryka musi ją spełnić - jest to ten sam standard dla producenta żelazka gąbczastego wydającego 20 mln USD i producenta odzieży wydającego 20 000 USD. W przeciwieństwie do tego, ograniczenia i handel umożliwiłyby przedsiębiorstwom, dla których ograniczenie zanieczyszczenia jest zbyt drogie, kupowanie kredytów od firm z innych branż.
„Jeśli ustalisz limity dla każdej rośliny indywidualnie, często limity te mogą być zbyt drogie dla niektórych roślin i zbyt łagodne dla innych”, powiedział Sudarshan. „Tak więc dowodzenie i kontrola mają tendencję do egzekwowania zbyt wysokich kosztów, co zwiększa prawdopodobieństwo ich naruszenia”.
To powiedziawszy, w innych obszarach, takich jak policja drogowa, indyjskie organy regulacyjne postrzegają grzywny jako szansę na kieszonkowe 10 procent w zamian za odwrócenie wzroku. Dlatego nie jest trudno zrozumieć sceptycyzm przeciętnego kierowcy rikszy.
„Nie sądzę, aby cokolwiek mogło poprawić sprawy”, powiedział Singh.
Twierdził, że nawet bardzo osławione Delhi Metro Dodał, że nowe stacje w całym mieście zrekompensowały jakikolwiek spadek liczby osób dojeżdżających do pracy samochodem ze wzrostem ilości kurzu budowlanego i warknięć komunikacyjnych.
„Siedzisz w korku i wdychasz truciznę” - powiedział.
